Пробелы в регулировании оборота криптовалюты в РФ

Криптобиржи и обменники на территории России не имеют правового статуса. Поэтому спрос населения на сделки с криптовалютой удовлетворяется через неформальные каналы: сайты-обменники без юридического лица, чаты и боты для p2p-торговли.

Основной способ сделок - p2p с расчетами через банки. Для этого широко используются счета третьих лиц - дропов, которые за комиссию предоставляют свои банковские карты. В результате банки фиксируют подозрительные операции и применяют блокирующие меры по 115-ФЗ. Блокируются как счета дропов, так и обычных граждан, случайно вовлеченных в схемы «треугольников» (когда платеж проходит через третье лицо).

Более того, для лиц, случайно вовлеченных в треугольник, появляется второе основание блокировки - в связи с наличием признаков мошеннических операций по 161-ФЗ. Далее реквизиты продавца криптовалюты попадают в базу данных ЦБ о случаях и попытках совершения операций без добровольного согласия клиента.

Массовые банковские блокировки стали неизбежным процессом при сделках с криптовалютой вследствие тотальной бесконтрольности «p2p-рынка».

Кроме блокировок, 2025 г. отмечен усилением уголовного преследования. Ранее дропы нередко отделывались административными мерами, но с лета этого года введено и уголовное наказание по ст. 187 УК РФ «Неправомерный оборот средств платежей». Например, в Сургуте мошенническая группа через сеть дропов конвертировала преступные доходы в криптовалюту и выводила их за рубеж, как итог - трое обвиняемых арестованы, возбуждено дело по ч. 5 ст. 187 УК РФ.

Банк России в Стратегии развития финрынка на 2026–2028 гг. обозначил создание к 2027 г. информационной системы «Антидроп». Система позволит банкам обмениваться сведениями о физических лицах, замеченных в теневых операциях, и оперативно блокировать их доступ к финансовым услугам.

Проще говоря, появится единая база дропов, куда Центробанк обяжет банки заносить данные (для этого, как стало известно, планируется привязать все банковские счета граждан к ИНН, чтобы точнее идентифицировать клиентов).

«01» ноября 2024 г. в силу вступил закон, легализующий майнинг криптовалют. 2025 г. стал тестовым в работе реестров майнеров и операторов майнинговой инфраструктуры (ОМИ). Результаты оказались обнадеживающими - уже к октябрю 2025 г. в реестре значились 1 364 майнера и около сотни операторов инфраструктуры.

Также через функционал реестра можно сдавать ежемесячную отчетность о количестве намайненной криптовалюты. Точные суммы налогов, поступивших от майнеров, пока не раскрываются, но стоимость добытой за 3 квартала 2025 г. криптовалюты составила около 32 000 000 000 руб. При этом ряд вопросов остался нерешенным в 2025 г.

Возможность иностранных лиц майнить на оборудовании, размещенном в России: закон прямо не определяет, могут ли иностранные компании майнить в России или получить статус резидента-майнера, например создав постоянное налоговое представительство.

Не урегулирован облачный майнинг - когда российские граждане арендуют мощности за рубежом или, наоборот, иностранцы пользуются российскими фермами удаленно. Такие сервисы выпадают из правового поля: непонятно, как учитывать доходы от облачного майнинга и кто обязан отчитываться в ФНС.

«Серое» оборудование. Значительная часть ASIC-устройств была ввезена в страну по серым схемам без полной уплаты таможенных сборов во времена, когда майнинг не регулировался. В результате устройства работают, но формально находятся вне закона, а их владельцы опасаются декларировать их, чтобы не навлечь штрафы за нарушение таможенных правил. По оценкам участников рынка, в тени остаются тысячи майнеров. Государство в 2025 г. признало эту проблему: Минфин заявил о готовности разовой амнистии для ранее ввезенного майнинг-оборудования.

Проблемы с реализацией намайненного: юридическое право майнеру дали, а вот механизма сбыта намайненного внутри страны не дали. Майнеры вынуждены использовать иностранные биржи и обменники. Более того, ФНС в методиках по определению курсовой стоимости криптовалют отсылает только к иностранным площадкам, поскольку отечественного рынка нет. На практике многие майнеры открывают компании или счета в дружественных юрисдикциях (Белоруссия, Казахстан и др.), где продажа криптовалют разрешена. Получается странный парадокс: добывать крипту можно, а продать внутри страны - практически нет.

Отдельного внимания заслуживает ситуация со стейблкоинами. 2025 г. показал, насколько неоднозначен их статус в российском праве, а до 2024 г. у стейблкоинов вообще не было никакого статуса в законодательстве.

В 2024-м законодатели ввели понятие «иностранные цифровые права» (ИЦП), под которое косвенно подпадают стейблкоины, обеспеченные иностранной валютой или другим имуществом. Внутри страны такие ИЦП могут обращаться, только будучи квалифицированными в качестве ЦФА. Что согласно природе стейблкоинов сделать вполне возможно.

Однако согласно указанию ЦБ РФ 7036-У, у ИЦП, допущенных в российский оборот, должен быть эмитент только из «дружественного» государства, что фактически делает невозможным попадание в оборот внутри страны 99% самых востребованных стейблкоинов.

Последствие правового вакуума проявилось в судебной практике. Из-за отсутствия правового статуса у стейблкоина простое дело о взыскании долга в размере 1 000 USDT дошло до уровня Конституционного суда. Суть проблемы в том, что кредитору отказывали в удовлетворении его требований к должнику из-за некорректной классификации нижестоящими инстанциями правового статуса USDT, приравнивая его к цифровой валюте. На слушаниях Конституционного суда в ноябре прямо заявили: USDT не является цифровой валютой. Однако финального решения суда с указанием, чем именно является USDT, все еще не принято.

Отсутствие признания стейблкоинов также осложняет налоговый учет. Из-под НДС выведена только цифровая валюта, специальных правил для ИЦП нет. Соответственно, операции с USDT, если они совершены между двумя налоговыми резидентами России, теоретически могут облагаться налогом как с обычным товаром, что создает риск доначисления налогов для участников рынка.

К концу 2025 г. российский крипторынок остается в серой зоне: майнинг легализован, однако легальные механизмы продажи добытой криптовалюты внутри РФ отсутствуют, деятельность бирж и обменников не урегулирована, статус стейблкоинов и налоговые последствия операций с ними остаются неопределенными.

В этих условиях оборот криптовалюты перемещается в неформальный p2p-сегмент, что увеличивает риски мошенничества, использования дропов, блокировки банковских счетов и уголовного преследования. Отсутствие комплексного регулирования сохраняет правовую неопределенность для участников криптовалютного рынка и препятствует формированию прозрачной инфраструктуры его оборота.

Если Вы осуществляете операции с криптовалютой, майнинг или используете стейблкоины, и Вам необходимо оценить связанные с этим правовые, налоговые и комплаенс-риски, команда C Cases может предложить решение, адаптированное под Ваши задачи и специфику деятельности.

1. Федеральный закон от 31.07.2020 г. №259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
2. Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 07.08.2001 г. №115-ФЗ;
3. Федеральный закон «О национальной платежной системе» от 27.06.2011 г. №161-ФЗ;
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ;
5. Указание Банка России от 10.01.2024 г. №7036-У «О требованиях к иностранным цифровым правам, которые могут быть допущены к обращению в качестве цифровых финансовых активов».